新平縣自然資源局2023年度法治政府建設情況報告

2023年，新平縣自然資源局法治政府建設在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神為引領，不忘初心，牢記使命，深入推進依法行政，加快完成法治政府建設各項任務，積極發(fā)揮法治引領、規(guī)范和服務保障作用，我局依法行政水平顯著提升，為全縣經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境?，F將2023年新平縣自然資源局法治政府建設情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行自然資源部門職能　

1.全面調整梳理部門權責清單。

經梳理調整的權責清單共計9類132 項；行政職權對應的“責任事項”共計1032項，“追責情形”共計1780項。其中行政職權9類132 項分別是：行政許可11項、行政處罰86項、行政征收4項、行政檢查10項、行政確認5項、行政獎勵1項、行政裁決 2 項、其他行政職權12項、內部審批 1 項。經梳理調整，實現了權責清單同部門“三定”規(guī)定、政務服務事項有機的銜接，全面推行政府部門權責清單制度，規(guī)范和約束部門履職行為，讓權力在陽光下運行。

2.全面推行“一顆印章管審批”工作。

根據《中共新平縣委全面深化改革委員會關于印發(fā)〈新平縣“一顆印章管審批”委托授權方案（試行）的通知〉》（新改委發(fā)〔2020〕7號附件2），縣自然資源局委托授權事項5項：建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設項目壓覆礦產資源查詢、建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)。截至2023年11月在《 (略) 投資項目在線審批監(jiān)管平臺》共辦結8件。

3.全面落實“減證便民”。

2023年全面梳理部門實施的證明事項清單，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對照我單位實施的證明事項進行梳理，主要梳理實施的證明事項的收件材料清單中是否有證明材料，證明材料是否有法律、法規(guī)（含地方性法規(guī)） (略) 決定依據；以及否有由我單位牽頭制定或負責抓落實的文件規(guī)定中是否存在設定證明事項的情況，如設定的證明事項無法律、法 (略) 決定依據的，即停止執(zhí)行該證明事項。經梳理，我局在辦理劃撥供地、臨時用地和不動產繼承登記時，全面落實證明事項告知承諾制。

4. (略) 場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

（1）動態(tài)管理“雙隨機、一公開”抽查工作制度、抽查監(jiān)管工作領導小組。單位內部印發(fā)：《關于印發(fā)新平縣自然資源局“雙隨機、一公開”抽查工作制度（試行）的通知》（新自然資通〔2021〕7號）、《新平縣自然資源局關于成立“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管工作領導小組的通知》(新自然資通〔2021〕78號)、《關于印發(fā)新平縣 (略) 場監(jiān)管領域部門聯合 “雙隨機、一公開”抽查工作細則（試行）的通知》（新自然資通〔2020〕15號）。

（2）編制《2023 (略) 場監(jiān)管領域部門“雙隨機、一公開”抽查計劃》。按照“一計劃一方案”的工作要求，制定抽查工作方案1個。截至11月底已完成平臺方案入錄、隨機抽取了檢查對象和檢查人員、實地檢查、書式檢查并將檢查結果錄入平臺公示。

（3）動態(tài)管理“兩庫”（檢查對象（市場主體）名錄庫、 執(zhí)法檢查人員名錄庫），其中檢查對象名錄庫共有32家，執(zhí)法檢查人員名錄庫共有90人，并將執(zhí)法人員在平臺中建立賬號、錄入相關信息。

（4）涉企信息歸集公示情況。截至2023年11月共歸集行政許可類信息5條。

5.不動產登記工作

①推行“一窗受理、并行辦理”的大廳服務模式，推動人員、流程、信息集成，“互聯網+不動產登記”。2023年1月至11月，不動產登記中心共收件受理5509件，其中證書1456件，平均辦結時限0.6個工作日；登記證明1076件，平均辦結時限0.5個工作日；完成二手房交易登記1549件，其中通過綜窗線上平臺共完成二手房交易登記262件（含水、電、氣同步過戶19件），平均辦結時限0.53個工作日；涉及企業(yè)登記1213件，平均辦結時限0.5個工作日，通過“互聯網+不動產登記”平臺辦理業(yè)務130件，抵押注銷、查封、解封共受理679件,即時辦結；日常查詢2236件，即時辦結。完成不動產登記非稅收入*.00元。

②切實開展不動產登記隊*作風常態(tài)化建設專項工作。2023年共組織中心全體工作人員開展警示教育工作6 次，以案為鑒，始終保持警鐘長鳴。結合首屆全國不動產登記職業(yè)技能大賽，主動對標先進，從服務意識、行為規(guī)范、工作紀律、業(yè)務知識及法律政策等方面，強化業(yè)務和隊*雙改進，進一步提升登記隊*素養(yǎng)和職業(yè)能力。

（二）完善依法行政制度體系

配合開展地方立法和政府立法相關工作，認真做好政府及部門規(guī)范性文件清理工作。2023年9月6日參加縣人大常委會組織的對《 (略) 新平彝族傣族自治縣自治條例》、《 (略) 新平彝族傣族自治縣民族民間文化保護條例》、《 (略) 新平彝族傣族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》、《 (略) 新平彝族傣族自治縣礦產資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境保護條例》、《 (略) 新平彝族傣族自治縣旅游條例》、《 (略) 新平彝族傣族自治縣水資源條例》等6部自治條例、單行條例修改工作會議。同時，完成了《 (略) 新平彝族傣族自治縣礦產資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境保護條例》與新修訂的《行政復議法》不銜接、不適應、不一致的規(guī)定進行了清理匯總上報。按照新平縣人民政府辦公室關于開展行政規(guī)范性文件專項清理工作的通知，做好規(guī)范性文件清理工作。

（三）完善科學民主依法決策機制

實行重大決策聽證，土地利用總體規(guī)劃修改、永久基本農田補劃、基準地價測算等都舉行聽證，并進行合法性審查和集體決策。我單位聘請云南律脈律師事務所郭健華、楊強擔任我單位的法律顧問，涉及重大決策、重要行政行為、合同（協議）簽訂等事項安排法律顧問參與審查把關。2022年8月11日，我局制定了《新平縣自然資源局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》（新自然資發(fā)〔2022〕61號）文件，建立完善重大行政決策程序，推進依法科學民主決策。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，我局于2019年7月6日結合自然資源管理工作實際，就我局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）制定了實施方案，即《新平縣自然資源局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（新自然資通〔2019〕12號）。積 (略) 法制辦證件管理系統(tǒng)的錄入工作，保證我局執(zhí)法人員順利完成行政執(zhí)法證件審驗、換發(fā)工作。按照《新平縣司法局關于組織2023年行政執(zhí)法培訓及行政執(zhí)法人員網上考試工作的通知 》文件通知要求，組織做好我局行政執(zhí)法人員10人參加網上考試工作、6名行政執(zhí)法人員免試換證工作。我局嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《自然資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)的要求，認真對照行政執(zhí)法案卷評查的具體內容和標準，采取逐卷自查的方式從主體、內容、適用法律、程序、歸檔等方面的情況開展自查。通過自查，進一步提高行政管理和行政執(zhí)法質量。

（五）建立健全科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系

自覺接受各方監(jiān)督，及時辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議和提案，切實改進工作。2023年我局接到縣政府交辦的人大代表建議和政協提案共10件(承辦9件，協辦1件)，其中：縣人大代表建議9件（承辦9件），縣政協提案1件（協辦1件）。已完成面商和答復工作，面商和答復時滿意率均為100%。

我局在單位大門口設立掃黑除惡舉報箱，設立舉報電話0877-*，接收群眾舉報線索。核查涉惡舉報線索2條，核查報告于2023年7月12日上報縣線索核查中心。

（六）健全矛盾糾紛化解機制

對于群眾反映的突出問題，能辦的及時予以辦理，不能及時辦理的限定時間給予辦理，不推諉、不搪塞，對于急事、要事由領導干部親自督辦。堅持群眾來訪無小事，件件有著落，事事有交待，盡量把問題處理在萌芽狀態(tài)，處理在本職范圍內，讓群眾滿意，讓群眾放心。切實做到將矛盾糾紛妥善解決在萌芽狀態(tài)，有效維護了當事人的合法權益，促進社會穩(wěn)定。2023年，我局受理信訪件22件，已全部完成調查答復；受理12345政務服務便民熱線來電13件，已全部完成調查答復。

（七）全面提高行政執(zhí)法工作人員法治思維和依法行政能力

全面提高領導干部的法治思維和依法行政能力，按照縣級的通知要求，組織局領導干部參加縣級舉辦的專題研討班、科級領導干部培訓班等主體班次。采取“互聯網+培訓”的模式，組織自然資源系統(tǒng)117名公職人員通過“在線學法平臺”、“云嶺先鋒”、“學法治思想、黨內法規(guī)、《憲法》《民法典》等法律法規(guī)16次。加強“以案釋法”工作，利用大美新平APP刊載發(fā)布桂山街道、古城街道違法用地拆除案例6個。加強《行政處罰法》、《反有組織犯罪法》等自然資源法律法規(guī)政策的學縣司法局副局長楊曉娟開展《依法行政：如何做一個合法的行政行為》專題講座。

（九）進一步落實行政復議行政訴訟工作職責

2023年，我局發(fā)生行政處罰類行政復議1件，收到《行政復議決定書》為維持我單位的行政行為。收 (略) 行政訴訟3件，行政確權類1件，不動產登記類2件。截至目前，均已收到判決書。我局依法對行政應訴案件按期進行答辯，涉及開庭審理的案 (略) 要求出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率為100%。參加現場旁聽庭審活動3次。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）思想認識仍有差距

部分干部職工沒有站在四個全面戰(zhàn)略布局的高度來推動法治建設,對全面依法治國和法治政府建設的認識不到位，重視程度不夠。

（二）宣傳教育仍有差距

在組織干部職工學仍有差距

部分干部依法行政、依法辦事能力不強、辦法不多，執(zhí)法不規(guī)范、不科學等現象依然存在。在落實行政執(zhí)法“三項制度”上仍然存在差距。

（四）群眾尊法、知法、守法、用法意識不高

部分群眾法律知識欠缺，法治意識不強，有些群眾為了自身利益，本著“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法，發(fā)生糾紛時首先想到的是信訪，信訪不信法，使一些本該納入法治軌道解決的問題轉為信訪，導致無理纏訪現象時有發(fā)生。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職

責，加快法治政府建設的有關情況

（一）落實第一責任人責任

2023年，我局認真執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置。建立局班子對全局推進法治政府建設工作負總責，政策法規(guī)股牽頭，局機關各股室、各自然資源所、直屬事業(yè)單位為主體的推進法治政府建設領導機制。局班子會聽取法治政府建設情況匯報，及時研究和解決法治政府建設中存在的問題。提交的年度法治政府建設自查報告也由主要負責人審核簽發(fā)，切實履行第一責任人責任。

（二）落實領導干部學法活動

我局制定年度干部學法計劃，完善局黨組中心組的學，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質，打造一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬的執(zhí)法隊*。

五、行政執(zhí)法工作情況

2023年實施行政許可78件，其中：建設用地規(guī)劃許可4件、建設工程規(guī)劃許可7件、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃13件、（鄉(xiāng)村）建設工程規(guī)劃許可7件、礦業(yè)權審批登記1件、建設項目用地預審與選址意見書4件、國家涉密基礎測繪成果資料提供使用審批42件。

2023年實施行政處罰31件。2023年依法查處各類自然資源領域違法案件查處31件，案件正在調查14件，已結案17件，其中應收罰沒款總額*.19元，已收取*.69元，未收取*.5元。

我局嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，促進了自然資源領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局在制定行政執(zhí)法三項制度的同時，制定了重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，通過內部法制機構合法性審查監(jiān)督，促使各股室依法行政、依法辦事。

新平縣自然資源局

2023年11月28日