徽州區(qū)資規(guī)分局解讀：《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金管理辦法修訂》

一、出臺背景

為規(guī)范我區(qū)城區(qū)住宅用地登記管理工作，完善城鎮(zhèn)住房用地登記制度，特別是轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的住房登記發(fā)證工作，解決歷史遺留的房改房、經(jīng)濟 (略) 交易問題，滿足群眾迫切需求，保障土地使用者的合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)的流失，2021年我區(qū)修訂了《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金暫行辦法》并出臺了《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金管理辦法（修訂）》，但在實際操作中對于共用宗非獨用住宅中的七層以上住宅的房屋難以操作，故對2021年《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金管理辦法（修訂）》進行再次修訂。

二、決策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人 (略) 房地產(chǎn)管理法》、《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟 (略) 出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《 (略) 中心城區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作暫行辦法》、《 (略) 中心城區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地登記發(fā)證有關(guān)事項的通知》、《 (略) 人民政府辦公廳關(guān) (略) 中心城區(qū)經(jīng)濟 (略) 交易管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于出讓國有建設(shè)用地增加土地面積或建筑面積補交土地出讓金的實施意見》、《 (略) 中心城區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作暫行辦法》（黃政〔2008〕18號）、《 (略) 中心城區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證有關(guān)事項的通知》（黃國土資[2017]1號）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金管理辦法（修訂）》。

三、起草過程

區(qū)政府對徽州區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的住房補交土地出讓金的工作高度重視。在起草過程中，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局于2024 (略) 自然資源和規(guī)劃局權(quán)益科意見及建議后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，草擬了《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金管理辦法（修訂）》（以下簡稱《管理辦法》）初稿。

2024年3月21日-2024年4月21日，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局就《管理辦法》修訂內(nèi)容向社會公眾征求意見，未收到意見反饋。

2024年4月17日，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局就《管理辦法》內(nèi)容向住建局、財政局、區(qū)房地產(chǎn)事務(wù)中心及巖寺鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位征求意見，相關(guān)單位均表示無意見。

2024年5月16日，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局召開局黨組擴大會議研究《管理辦法》修訂內(nèi)容，會議認為，該修訂稿滿足群眾迫切需求，符合徽州區(qū)發(fā)展需要，同意修訂。

2024年5月21日，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局就該《管理辦法》向區(qū)委政法委員會進行風險性評估并取得備案。

2024年5月27日，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局就該《管理辦法》 (略) 場監(jiān)管局進行公平性競爭審查并通過審查。

2024年6月12日，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局就該《管理辦法》向區(qū)司法局進行合法性審查，按照司法局召開的法律顧問組會議意見對《管理辦法》修改后再次提交司法局審核并于2024年6月19日通過合法性審查。

2024年7月24日，《管理辦法》通過區(qū)政府第六十一次常務(wù)會審議討論，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局根據(jù)會中提出意見對《管理辦法》進行修改后于2024年7月29日將正式文稿報送區(qū)政府，7月30日正式印發(fā)。

四、工作目標

目的是為了規(guī)范我區(qū)城區(qū)住宅用地登記管理工作，完善城鎮(zhèn)住房用地登記制度，特別是轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的住房登記發(fā)證工作，解決歷史遺留的房改房、經(jīng)濟 (略) 交易問題，滿足群眾迫切需求，保障土地使用者的合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)的流失。

五、主要內(nèi)容

《徽州區(qū)城區(qū)國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金管理辦法（修訂）》共十條主要內(nèi)容并包含附件一、二。

第一條說明了本辦法的主要法律依據(jù)；

第二條規(guī)定了本辦法適用的住房類型及區(qū)域；

第三條規(guī)定了國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓不予辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的情形；

第四條規(guī)定了國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)移可保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的情形；

第五條規(guī)定了國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)繳納土地出讓金金額的，按照不同情形收取土地出讓金的標準；

第六條規(guī)定了國有劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時申請人應(yīng)當提交的材料，該規(guī)定中申請人應(yīng)提供的材料參照《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》，且無法通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式自行獲取，符合《 (略) 建設(shè)“ (略) ”實施方案（試行）》工作要求；

第七條規(guī)定了本辦法中相關(guān)名詞的含義及解釋；

第八條規(guī)定了本辦法中土地級別范圍的來源及依據(jù)；

第九條規(guī)定了本 (略) 自然資源和規(guī)劃局徽州分局解釋；

第十條規(guī)定了本辦法施行后原辦法同時廢止。

附件一徽州區(qū)城區(qū)綜合定級各級土地分布范圍表規(guī)定了當前的城區(qū)綜合定級各級土地分布范圍；

附件二徽州區(qū)城區(qū)住房用地樓面地價層數(shù)分配率表規(guī)定了徽州區(qū)城區(qū)住房用地樓面地價層數(shù)分配率，其中注二增加了7層及以上住宅均按第7層確定樓層分配率計算的規(guī)定，補充了原2021年《管理辦法》中缺少的共用宗非獨用住宅中七層以上住宅補交土地出讓金的標準。

六、相關(guān)解釋

（1）地面地價、樓面地價和標定地價是什么意思？

地面地價是指按土地面積對總價進行平均分攤的單位面積地價；樓面地價是指單位建筑面積平均分攤的土地價格；標定 (略) 、縣（區(qū)）政府根據(jù)需要評估 (略) 場中，在正常經(jīng)營管理條件和政策作用下，具體宗地在一定使用年限內(nèi)的價格。

（2）我的住房是什么性質(zhì)？

需要自己舉證，可以由房屋發(fā)證單位出具證明，或者找第一手人找材料。房改房需提供第一手的公有住房出售合同。

（3）本次辦法修訂與之前21年辦法的區(qū)別在哪里？

區(qū)別主要是增加了七層以上住房的樓層分配率，解決了21年辦法中因為缺少7層以上房屋缺少出讓金繳納的計算方法，導致該類型房屋無法辦理劃撥土地上住房轉(zhuǎn)讓的問題。

七、下步打算

進一步規(guī)范我區(qū)城區(qū)住宅用地登記管理工作，按照“六穩(wěn)”“六?！钡南嚓P(guān)要求，切實做好轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的住房登記發(fā)證工作，保障土地使用者的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益，確保土地出讓金應(yīng)收盡收。

八、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

(略) 自然資源和規(guī)劃局徽州分局自然資源調(diào)查確權(quán)登記和利用股黃興，聯(lián)系方式：0559-*。