關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見征求意見稿》意見的公告及結(jié)果

為切實加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，全面構(gòu)建分層分類社會救助體系，提升社會救助效能，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果， (略) 高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)。市民政局起草了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見》，現(xiàn)公開征求社會意見。

一、征集內(nèi)容

公開征集《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見（征求意見稿）》意見。

二、征集方式

采取電話、郵件等多種形式：

1.聯(lián)系電話： (略) 民政局社會救助科0374-*。

2.電子郵箱：*@*ina.com。

三、征集時限

為加快推進(jìn)構(gòu)建分層分類社會救助體系，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。征集時限自2024年4月12日起，2024年4月21日止。

附件：關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見（征求意見稿）

(略) 民政局

2024年4月11日

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見

（征求意見稿）

各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

為全面構(gòu)建分層分類社會救助體系，提升社會救助效能，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果， (略) 高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)， (略) 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（豫政辦〔2022〕103號）的精神， (略) 實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、 (略) 、省委省政府關(guān)于改革完善社會救助制度、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

各縣（市、區(qū)）要通過自主申報、入戶走訪、基層上報、信息共享和數(shù)據(jù)比對等方式，對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行摸底排查，采集低收入人口的相關(guān)信息，做到標(biāo)準(zhǔn)銜接、數(shù)據(jù)一致。對現(xiàn)有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）不再重復(fù)排查認(rèn)定， (略) 低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。

（一）低收入人口范圍

1.最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均 (略) 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員等。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，符合低保條件的按“單人戶”納入低保范圍。

2.特困人員。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。

3.防止返貧監(jiān)測對象。指按規(guī)定程序納入防止返貧監(jiān)測范圍的家庭。包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

4.最低生活保障邊緣家庭成員。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的地方可適當(dāng)放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。

5.剛性支出困難家庭成員。因疾病、受災(zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口。家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到50%以上的家庭。包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

6.其他困難人員。當(dāng)?shù)乜h級政府確定的其他困難人員。

最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員的家庭收入、財產(chǎn)狀況和剛性支出狀況須符合相關(guān)規(guī)定。在核定家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，按規(guī)定扣減醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的必須費用。

（二）認(rèn)定機(jī)制

縣級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受縣級政府委托，負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、審核、確認(rèn)等工作。村(居)委會負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)現(xiàn)困難群眾、主動告知困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況等工作。對最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起進(jìn)行年度復(fù)核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整。依法對紙質(zhì)、電子材料進(jìn)行歸檔，紙質(zhì)檔案與電子檔案具有同等效力。

1.最低生活保障對象、特困人員和最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入等只計算其個人應(yīng)得部分，在認(rèn)定其財產(chǎn)時，只評估申請人的財產(chǎn)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用可予以豁免。

2.剛性支出困難家庭的認(rèn)定，按照申請、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序進(jìn)行，程序參照現(xiàn)行臨時救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或其代理人并說明理由。

3.在開展社會救助申請審核、確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請人不符合其申請的社會救助條件，但符合最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請人同意后于3個工作日內(nèi)予以認(rèn)定。

三、建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

（一） (略) 。各地民政部門要依托省低收入 (略) ，每月更新、動態(tài)調(diào)整、不斷完善低保對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口“一戶一檔”大數(shù)據(jù)庫，重點對最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員開展動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、動態(tài)監(jiān)測和快速預(yù)警，及時對困難群眾給予相應(yīng)的救助幫扶，合力解決低收入人口基本生活困難。

（二）創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)測方法。低收入人口動態(tài)監(jiān)測可采取日常走訪、隨機(jī)調(diào)查、信息比對等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時報告并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。各地要積極推行政府購買服務(wù)，委托社會力量開展低收入人口家庭情況隨訪。要加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)比對，構(gòu)建多維度、全方位的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系，民政部門要根據(jù)低收入人口的困難類型和救助需求，將相關(guān)信息分類推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提供專項社會救助或幫扶。

（三）完善動態(tài)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。對已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測現(xiàn)行救助政策是否依法落實到位；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況；出現(xiàn)預(yù)警的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員上門核查情況，告知其相關(guān)社會救助政策，對符合救助政策的對象，如有需要，可協(xié)助其提出社會救助申請；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式研究解決；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合社會救助條件的，核實后依法終止相應(yīng)救助。

（四）健全完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。各級民 (略) 比對監(jiān)測、動員社會力量參與、暢通社會救助服務(wù)熱線等方式，加強(qiáng)線上動態(tài)監(jiān)測；縣級民政部門要依托基層力量，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。支持和引導(dǎo)社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成主動救助合力，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早介入、即時救助。

四、做好分層分類社會救助工作

低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標(biāo)，各地要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監(jiān)測對象，同時按照現(xiàn)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制給予針對性幫扶措施，切實防止規(guī)模性返貧。

（一）基本生活救助

1.最低生活保障。綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r水平、財政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。凡符合最低生活保障條件的低收入人口，按程序納入低保保障范圍后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以月人均補(bǔ)差或者分類分檔（不少于3檔）的方式發(fā)放最低生活保障金。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.特困人員救助供養(yǎng)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍制定。凡符合特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，按程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍后，按月發(fā)放基本生活補(bǔ)助。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）專項社會救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。特困人員享受全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。最低生活保障對象享受定額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，每人每年定額資助標(biāo)準(zhǔn)為居民基本醫(yī)療保險年度個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的50%。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機(jī) (略) 費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，依據(jù)政策、按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助等措施給予救助，對于符合條件的在校大學(xué)生，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。（市教育局、市民政局、市財政局、駐許高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.住房救助。對符合當(dāng)?shù)刈》勘?(略) 最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。（市住建局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策；并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對象積極就業(yè)； (略) 場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，可開發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。（市人社局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.受災(zāi)人員救助。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。對遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，在應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作中給予重點救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。（市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市住建局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.司法救助。對申請法律援助的低收入人口，及時核對并出具家庭狀況核對報告，司法部門積極推進(jìn)法律援助減證便民工作。對低收入人口中的社區(qū)矯正對象等涉法涉訴困難群體，給予重點關(guān)注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。（ (略) 、 (略) 、市司法局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實困難職工救助幫扶政策。（市人社局、市民政局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）急難社會救助

1.生活無著流浪乞討人員救助。堅持以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的工作原則，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制。全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)、救助尋親服務(wù)、街面巡查和落戶安置等行動，全力推進(jìn)源頭治理行動，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，保障其人身安全和基本生活。（市民政局、市公安局、市城管局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.臨時救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助及時給予急難社會救助，可實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提高臨時救助水平和時效性。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時化解困難群眾急難愁盼問題。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序，將因突發(fā)公共事件陷入困境人員納入相應(yīng)的救助范圍。對受影響嚴(yán)重地區(qū)困難人員發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼，強(qiáng)化基本生活保障。（市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）服務(wù)類社會救助

1.特困人員照料護(hù)理。加強(qiáng)特困人員的照料護(hù)理，及時足額發(fā)放照料護(hù)理費。照料護(hù)理費用可由縣級民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔，參照當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，其中：全自理的不低于1/10，半自理的不低于1/6，全護(hù)理的不低于1/3。嚴(yán)格落實定期探訪制度，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村探訪責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）探訪責(zé)任人每月、村探訪責(zé)任人每周至少探訪一次。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.社會工作服務(wù)。發(fā)揮“五社聯(lián)動”機(jī)制作用，立足村（社區(qū)），以居民需求為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)為牽引，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，為低收入中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）社會力量救助幫扶

1.慈善公益救助幫扶。促進(jìn)社會力量參與社會救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。 (略) (略) 建設(shè)工作，探索運營模式，逐步 (略) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。大力支持引導(dǎo)相關(guān)慈善公益組織依法依規(guī)開展慈善活動，將對最低生活保障對象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。（市民政局、市慈善總會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.產(chǎn)業(yè)救助幫扶。突出農(nóng)村低收入家庭救助幫扶，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高農(nóng)村低收入家庭農(nóng)產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)村低收入家庭更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）其他救助幫扶

1.對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予殯葬費用減免、取暖補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、電費補(bǔ)貼等救助幫扶。整合各類培訓(xùn)資源，不斷加大對低收入人口的技能培訓(xùn)力度。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。（市民政局、市發(fā)改委、市供電公司、市人社局、市殘聯(lián)、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大對有勞動能力的低收入人口的信貸投放支持力度，幫助其發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。推進(jìn)金融精準(zhǔn)企業(yè)貸，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮幫帶低收入人口作用，推動低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收。（市民政局、市金融工作局、市鄉(xiāng)村振興局、人 (略) 分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大困難老年人養(yǎng)老服務(wù)工作的保障力度。積極推進(jìn)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭等特殊困難老年人家庭適老化改造工作，有條件的地方可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，且?jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，進(jìn)行服務(wù)類社會救助。（市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.“兩癌”救助。 (略) 低保中的適齡婦女與農(nóng)村適齡婦女一并納入免費開展宮頸癌和乳腺癌篩查的范圍，按規(guī)定對患“兩癌”的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口進(jìn)行救助。（市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度的作用，分析形勢、協(xié)調(diào)解決困難矛盾。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負(fù)責(zé)?？h級人民政府要統(tǒng)籌做好低收入人口認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。要加強(qiáng)村（社區(qū)）基層社會救助隊*建設(shè)，為基層救助工作人員提供必要的工作場所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)申請受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、審核確認(rèn)、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)同。相關(guān)部門要各司其職、主動作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制相關(guān)工作；法院要做好司法救助和社會救助的銜接工作；工會要組織開展城鎮(zhèn)困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；行政審批政務(wù)信息管理部門要匯集共享開展救助幫扶的各類政務(wù)信息，支持社會救助資源庫建設(shè)完善；財政部門要負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；相關(guān)部門實施救助幫扶后，要及時向民政部門反饋救助幫扶信息，完善社會救助數(shù)據(jù)庫， (略) 分層分類社會救助體系。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！?，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。要進(jìn)一步健全考核評估機(jī)制，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對各地困難群眾救助工作進(jìn)行績效評價。要加大信息公開力度，按照規(guī)定向社會公布舉報監(jiān)督電話等相關(guān)事項。申請或已獲得社會救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報收入狀況、財產(chǎn)狀況。各地要加大對騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度，依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實兜牢基本民生底線。

2024年4月11日

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見

（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果說明

2024年4月12日--2024年4月21日，《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測全面構(gòu)建分層分類社會救助體系的實施意見（征求意見稿）》 (略) 人民 (略) 站“通知公告”專欄公開征求社會意見，期間未收到反饋意見。